教學管理
 

廣東省民辦高校的生存環境及內郜管理優化策略

 

一、廣東省民辦高校的外部環境分析
1.“外向帶動”、“科教興粵”和“可持續發展”的三大戰略,為廣東省民辦高校的發展提供了契機。廣東省的三大發展戰略,“外向帶動”是基礎,“科教興粵”是重點,“可持續發展”是方向,其本質就是科技先行、教育為率。20多年經濟總量的高速擴張之后,廣東基本實現現代化,進入了經濟體{54和經濟增長方式兩個根本性轉變的關鍵時期,面l臨的問題是提高經濟增長的質量,實現可持續發展。這就要求必須高度重視教育,不斷提高勞動者的素質.為經濟增長方式的轉變和三大戰略的實施提供智力支持。廣東省政府提出實施“科教興粵”戰略,力爭經過五年的努力,進人教育強省行列的目標,不僅要大力發展普通高等教育,還在大力發展民辦教育、戚人教育和職業技術教育。廣東省民辦高校雖然有很大發展,但在校生僅占全部高校在校生的7.8%,辦學規模與社會對人才的需求還有很大差距。政府對民辦教育的扶持力度不斷加大,使民辦高校有很大的發展空問。
2.廣東省處于開放的前沿,人們對受教育的需求強烈。廣東省地處開放前沿,經濟發展已提前進入知識、技術密集型為主時期,經濟的發展對人才的要求也隨之提高,對人們的生存能力提出了挑戰。人們必須不斷尋求各種形式的教育,如在職培訓等,不斷充實自己,才不會落伍。在這種形勢下,廣東省各類高等教育辦學規模得到持續快速的發展。1999年廣東普通高校招生9.4萬人.在全國排第4位,增長幅度為54.1%;普通高校在校生從1998年的18.5萬人增至23萬人(不包括研究生),排全國第5位;成人高等教育招生6.08萬人,比1998年增加了o 95萬人,在校生16.64萬人,比1998年增加了2.01萬人;高等教育學歷文憑考試招生7538萬人,在校生2萬人。自學考試規模持續增長,1999年開考106個專業近1000門課程,下半年報考人數達173萬多人,平均約42個廣東人中有1人報名參加自學考試。學習的終身化和社會化,使個人對教育需求日益上升,對教育提出了新的要求,也對各類民辦高校提供了發展空間。
3.民辦高校作為公辦高等教育的補充形式,有很大的發展空間。廣東加快實現高等教育大眾化,有著得天獨厚的條件,研究表明:當人均GDP低于1000美元時,同齡人口高等教育入學率在15“以下,當人均GDP在1000-3000美元時,高等教育人學率在15—50%之聞,當人均GDP在12000美元時,高等教育入學率超過50%。2000年廣東人均GDP已達到9605美元,11.35%的高等教育入學率已不能適應經濟發展的需要。廣東“十五”計劃提出,適齡人口高等教育入學率要在2005年達到16%,20l0年達到20%以上,其中普通高校本?圃谛I獜2000年的29.9萬人增加到2005年的60萬人。因此,積極推進高等教育體制改革和辦學模式的創新,大力發展多形式、多層次、多渠道、多模式的民辦高等教育,是廣東推進高等教育大眾化的必由之路。
二、廣東省民辦高校面臨的挑戰和存在的問題
廣東省民辦高校的發展有一定的優勢,但發展的道路是曲折的,不但面臨著來自外部各個方面的挑戰,其內部也存在著不少問題。
1.來自外部各個方面的挑戰。
1)來自普通高校擴招的壓力。廣東省普通高校連續三年擴大招生規模,使應屆畢業生的80%以上都能錄取為計劃內學生。普通高校也通過設立“二級學院”或“分教點”來挖掘教
學潛力,使民辦高校本來就十分嚴峻的招生形勢更加嚴峻。普通高校的競爭主要是打“師資力量、辦學條件、收費、文憑”四張牌,舉辦較成功的民辦院校前三張的差距已不大,但因人才呈現高消費的特點,最后一張“文憑”就成為制約民辦高校發展的關鍵因素。因為在我國,民辦高校的辦學層次仍停留在?茖哟,目前只有兩所民辦高校(河南的黃河科技學院和福建的仰恩大學)具備“本科”的文憑發放資格,使得民辦高校與公辦高校之間無法開展實質性的競爭,這種先天不足,使民辦高校在發展中明顯處于劣勢。
2)來自國外教育機構的挑戰。國外教育機構從90年代初開始進入中國教育市場,他們憑借自己強大的資金優勢和國內民眾“洋文憑好用”的觀念影響,將觸角伸向教育市場的各
個領域。我國加入WT0后.教育屬于規定開放貿易中的服務貿易部分,必須允許WTO簽署國參與競爭,在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務領域(在項目上除了軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和義務教育外),這樣勢必會加劇國內市場的招生競爭。由于我國教育投入嚴重不足(目前我國教育投資占國民生產總值不到3%),必然不具備足夠的競爭力,從而可能丟失原來已經占有的市場份額。世界上有些國家有著優質的教育資源,國家也將教育看成是擴大收入的重要渠道,如美國在1970年的十大服務中,教育服務的收益僅次于旅游、運輸、金融,位于第四。目前,已有200多所外國學校與廣東國際交流服務中心簽訂了合作協議,這必將加劇生源的外流。
3)民辦高校之間的相互競爭。廣東省民辦高校的發展,經歷了20多年的歷程,目前已經兩極分化,這可從2000年省教育廳年檢工作報告中看出。幾所有競爭力的學院憑借優勢和不同方法,各自占據不同的市場,爭奪同一目標生源。廣東省民辦非學歷專修學院有50多所,其中較有競爭力的當屬辦學狀況良好的幾大名校,如南洋科技專修學院、南大專修學院、僑光財經專修學院、廣東珠江管理專修學院等。最大的競爭焦點為每年的招生階段,這些學校紛紛推出各種招生措施,例如南洋曾推出對清遠等五個較貧困的地區學生一次性減免學費500元,如一次性交齊學費,優惠10%等措施;其他院校則普遍采用學生一入學即與學生簽訂推薦就業合同等方式,將公立大學不再包攬的項目攬到自己身上。2002年全國普通高校在廣東連續第三年擴招,全省24萬多人,本科招生17.4萬人,比去年增長10.4%,使得?普猩藬档谝荒瓿霈F回落。廣州地區2002年80“以上的考生可以通過省招辦錄取為計劃內學生。未被錄取的考生則出現了同時被幾個同類型的專修學院錄取的現象,民辦高校之間的競爭情況可想而知。
2.來自政府教育政策的影響。從國外來看,給民辦高校必要的資助是國家發展高等教育的重要措施之一并且這種資助的制度也在不斷加強。政府資助的目的:一是減輕民辦高校的財政壓力,促使其把主要精力集中到教學上來;二是降低民辦高校的收費,促進教育機會的均等;三是通過資助的條件,對民辦高校進行必要的管理。我國民辦教育尚未立法,政策還不夠健全,民辦高校一般都走“以學養掌”的路子,在國家未投入任何資金的情況下,還需要向國家上繳營業稅與所得稅,無形中使民辦高校的負擔加重。僅靠收取學費來求得發展,將會導致路越走越窄,發展潛力受到限制,后勁嚴重不足。
3民辦院校內部的自身缺陷。辦好民辦高校,必須具備以下幾個方面的條件:穩定、足額和不斷增加大資源;一位學識、人品、才能俱佳的校長;一批合格的師資力量;良好的學風、校風、教風;高質量的教育;高水平的管理。這也正是目前不少民辦高校所存在的主要問題。1)管理工作薄弱。有些民辦高校受辦學者的經歷、素質、水平、辦學指導思想等多方面因索的影響,對民辦教育的規律、法規不夠了解,表現在招生、教學、管理、后勤服務、思想政治教育等多方面不夠規范,從而直接影響到教育質量的提高。有些民辦學院不愿意配備專職的管理人員,采取家族式管理方式,家長制作風嚴重。學校內部缺乏監督機制,普遍還未把建制和監督機制提到日程,僅有個別學校設立了家長委員會、教師委員會,學院的管理工作無法跟上發展的要求。2)忽視社會效益。教育是一項長線投資,它的效益應該體現在經濟效益和社會效益兩個方面。目前,絕大多數的民辦教育的投資者和管理者能夠將社會效益放在辦學的首位,但有相當部分的辦學者急功近利,一心賺錢,從而形成短期行為。在對學院的投入和人員的招聘等方面缺乏長遠目光,滿足于“小富即安”。3)師資力量薄弱。按照國家現有規定,民辦高校無法解決教師的戶口、子女人學、職稱、福利等同題,所以教師的流動性相對較大,不穩定因素多。多數民辦高校以兼職教師為主,專職教師為輔,專兼職比例約為1:3;咎卣鳛椤皟啥鄡缮佟,即兼職教師、年齡大的離退體教師多,專職教師、年輕教師少。從長遠來看,不利于師資力量的培養,對提高教育教學質量必將產生直接影響。
三、強化應對外部市場的發展策略及內部管理優化策略
1.應對外部市場的發展策略
1)準確合理的定位,是應對市場經濟發展的前提。我國的民辦高校除黃河科技大學和福建仰恩學院可以頒發本科文憑外,其余均為舉辦大專層次的高等職業教育。由于民辦高校和公辦高校從招生開始即處于不平等地位.學生就業市場機制也不在同一起跑線上。廣東省的民辦普通高校均以職業技術教育為主,具有面向市場加大職業技能培訓的自主辦學活力。因此,各民辦高校應加大教學管理和教育服務的力度,突出職業教育的市場定位,通過提高教育質量求生存和發展,創辦出自己的特色;同時還應堅持學歷文憑教育,強化民辦大學對學生的管理職能,加大職業技能培訓成分的專業及課程設置,培養的人才才會更貼近社會的需要。陜西的民辦高校在這方面取得了成功的經驗,廣東省的南洋科技專修學院、珠江管理專修學院等也辦出了自己的特色,得到社會的認可,其經驗值得借鑒。
2)提升社會認同程度,是提高畢業生就業率的關鍵。2001年,全國高校向社會輸送畢業生145萬人,截至2002年6月,研究生的初次就業率為95%,本科生為80%,而?粕某醮尉蜆I率僅為40%。就業率的高低在一定程度上取決于學校的教學質量,也是學生挑選學校時比較看重的因素之一,同時也反映了學校的社會認同程度。民辦高校有不同于公辦高校自身的特點,可通過采取“產學合作制”與“雙證書”制.提升社會認同程度,提高畢業生就業率!爱a學合作制”是指職業教育過程中職教機構和產業單位職業協作,共同辦學的形式!半p證書”制是指由學歷文憑證書和職業資格證書取代單純學歷文憑的形式。南洋科技專修學院和廣州白云職業技術學院通過產學臺作和實行“雙證書”制,畢業生就業率一直保持在90%以上。
2.應對內部管理的優化策略
1)拓寬資金來源,是民辦高等教育走出困境的出路。目前困擾民辦高?沙掷m發展的最主要因素是資金不足,由于我國教育經費有限,對公辦教育的投入已使國家不堪重負,對民辦教育的投入,即使是少量的,在短期內也難以實現。面對這種現狀,民辦高校應加大引進資金投入,可爭取合適的單位或個人共同投資辦學,減少單方投資的資金壓力。同時,還要加強內部管理機制的建設與完善,建立嚴格的成本核算、財務審計及內部資金運作等制度實現資金“節流”。通過對資金“出人口”的管理,保證資金流的順暢,提供學院發展的物質基礎。
2)通過擴大規模實現效益,是民辦高等教育持續發展的條件。民辦學校通過擴大規模實現效益.這已成為~種必然。擴大規模必須針對教育市場的需求,通過逆向推理.將學生挑選民辦高校的條件作為內部管理的目標,在學歷與資格.師資硬件條件、專業設置、就業去向等方面做好教育需求市場的調查,進而調整學校自身的相應條件,擴大招生規模。聯合辦學也是一種爭取生源的捷徑。聯合辦學可采用“附屬再生模式”和遠程教育模式。這兩種模式都是利用對方的品牌優勢和招生優勢,擴大自己的招生規模!案綄僭偕J健笔侵冈谄胀ù髮W開設民辦性質的附屬學院,如由普通大學設立分院或二級學院,康大學院和松田學院就是很好的例子。遠程教育和網絡教育如南洋科技專修學院與西安交通大學聯合辦學,成為其遠程教學點,每年為其提供500個招生名額;南大專修學院和華中科技大學同濟醫學院網絡教育分院聯合辦學,第一年招生即突破400名。
3)加強師資隊伍建設,是民辦高等教育健康發展的保證。隨著高校不斷擴招.公辦高校教師在民辦高校中所占的比例從過去的50%下降到不到20%,教師隊伍整體素質下降對教學質量會產生直接的影響。民辦高校同公辦高校的市場運作機制不同,所以在師資隊伍建設方面應有獨特的方法。首先,要制定學校人才發展整體規劃,有步驟的引進和培養學校發展急需的人才,在結構上建立一支專、兼職結合,比例合適的隊伍;其次,要發揮專職教師在教學科研方面的骨干作用,適當提高對其學歷和職稱的要求,使其在專業建設、課程改革、教學研究等方面承擔起重要任務,同時也可提高學校的形象定位;再次,應建立和完善人才培訓制度和考核制度,創造留住人才的軟環境,比如實行私立華聯學院的股份制方法,設立擁有平均紅利分配權的“知識股”,還可采用如珠江管理專修學院實行的重獎突出貢獻的方法,調動員工的積極性,同時建立多樣化的員工在職進修體系并給予政策上的支持,留住人才。

 
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