教學管理
 

民辦高校內涵式發展戰略的國外借鑒

 

  要:作為最早將戰略規劃引入高等教育領域的國家,美國的高等教育發展戰略應時而起,順時而動,無論從宏觀還是從微觀上,都產生了很大的積極影響。我國民辦高校轉型發展,制定內涵式發展戰略可以從國外高等教育發展戰略中得到有益的借鑒。

    21世紀的世界進入了一個戰略謀劃的世紀。教育戰略規劃已經成為世界不同制度、 不同發展水平國家,站在全局與未來角度對教育發展實施戰略決策和管理的有效工具和自覺行為。美國高校的戰略規劃始于 20世紀 50年代,經歷了權威性年代、 定量技術年代、 實用主義年代、 前瞻性年代[1 ]。至 2005年,美國 3800所學院和大學中,公立和私立學校約各占一半。有一半以上的學校已經制定了某種形式的戰略規劃,或者正在制定一系列戰略運行重點。本文探討美國高等教育戰略規劃的發展及影響,以期對我國民辦高校內涵式發展戰略的研與制定提供一些有益的借鑒。

  一、 美國高等教育發展戰略的宏觀與微觀分析

  (一)宏觀發展戰略的制定:從《1960年加州高等教育總體規劃》 到《美國高等教育行動計劃》聯發射人造衛星的成功,驚動了美國朝野。美國人對此作了深刻反思,并將教育發展提高到國家安全的高度加以識。這種社會壓力導致許多州議會相繼通過法案,要求各州立高校定期向政府遞交教育統計報告,使納稅人有可能來監督和檢查公立高等學校的行政運作與教育成果。與此相關,州及聯邦政府、 慈善基金組織通過地區性或專業性的院校鑒定,調整對學院和大學的撥款和資助政策。戰略規劃就是這樣的院校變革中被移植到高等教育管理中來的,涌現了著名的曾經被稱為“ 加利福尼亞之夢” 的 1960年《加州高等教育總體規劃》 宏觀戰略規劃典型。加州二戰后進入高等教育系統的人數猛增,“ 地方社區對建立地區公立高校的渴望和計劃幾乎失控 ” 。美國加州形成了多校區的加州大學、 各類獨立學院,以及混雜多樣的中學后教育機構和多種高等教育機構競相發展的局面。高等教育面對發展的五大中心問題: (1)如何滿足平等主義的需要; (2)如何滿足英才主義的需要; (3)哪些院校應該用來滿足那些需要; (4)是依靠一個規劃,還是依靠“ 引導” ,或者依靠個人主義的競爭; (5)多少應該由高等教育本身控制,多少由國家控制。1958年 8月后,時任美國多校區加利福尼亞大學總校校長的克拉克· 克爾,率領一個調查團,圍繞這些問題,對加州的高等教育系統展開了調查,并針對這些問題做出了《加州高等教育總體規劃》 (以下簡稱《規劃》 )。

  該《規劃》 于 1960年 4月經加州議會通過并由布朗州長簽署正式成為該州法律。 《規劃》 根據其任務對加州高等院校進行了明確的分工:橫向上形成了公立院校與私立院校兩個系統,其中公立院校系統在縱向上又分為加州大學、 州立學院、 社區學院和初級學院三個層次。

  加州公立院校分工系統從高到低依次為:最高層為加州大學 (University of California,簡稱 UC) ,有九個專注于教學和研究的校區,在校生人數超過 16萬,“ 重點進行研究生與專業教育” ,是加州唯一的“ 由州政府資助的研究 ” 學術實體,其中不乏像伯克利分校、 洛杉磯分校等世界頂尖級大學。授予學士、 碩士、 博士學位,培養工程師、 化學家、 建筑師、 教師、 醫生、律師、 牙醫師、 社會工作人員等,招收所有加州高中畢業生的12 . 5%。第二層為州立大學 (California State University,簡稱CS U) ,是全美國最大的大學系統,是由獨立學院融合而成的四年制高等教育系統,有 23個分校, 34萬正式注冊學生,重點進行本科教育及部分專業的碩士教育,授予學士學位、 碩士學位和教學證書,提供廣泛的課程,強調博雅教育 (Liberal Arts)和科學教育 (Science) ,培養了 50%的企業雇員、 三分之二的在加州接受高等教育的加州公立學校教師和比其他所有加州大學及學院總和還多的計算機科學家及工程師,每年接受所有加州高中畢業生的前三分之一 (33%)入學。最底層為加州社區學院 (California Community Colleges,簡稱 CCC) ,是最大、 最混雜的中學后院校群,有 107所社區學院校區, 140多萬學生,其職責是為不同需求的學生提供計學分或不計學分的課程及培訓,進行多種形式的職業技術或通識教育,主要提供學士學位以下課程。至于私立學院和大學 (Ass ociati on of I ndependent Colleges and University,簡稱 A I CU) ,則另成系統,其分層主要是通過私立院校相互之間在學術市場上的競爭來實現的。

  雖然 1960年《加州高等教育總體規劃 》 本身并非十全十美,但它通過有計劃地實行公立高等院校的相互分工,構建起加州高等教育系統,“ 最顯著和恒定的特點就是院校的層次性” ,為加州高等教育系統樹立起“ 規劃型分類” 的典型。這個典型通過法律約束或政府推動,建立起了對不同高等教育機構功能分化有指導性和約束力的規則與秩序[2 ]。

  1965年,美國成立了高校規劃協會 (Society of College andUniversity Planning,簡稱 SCUP)。作為一個高校規劃方面的大型專業協會,現擁有來自三十多個國家的 4400余位會員,每年舉行一次大型學術年會。

  進入 20世紀 80年代以后,美國的高等院校紛紛成立教育評價研究中心,加強和推動各大學的教育評價理論研究和實踐活動,許多高等院校建立了教育評價專業。1984年,全國有 117所大學正式建立了教育評價專業。同時,教育評價研究機構也越來越多。這些機構為相關高校制定發展戰略進行調查、 數據挖掘和資料搜集工作,也為各州政府及聯邦政府的高等教育發展提供策略性的報告和建議。

  2005年,美國教育部長瑪格麗特 ·斯佩林斯組建了一個兩黨共同參與的高等教育未來委員會,并發動了一場聲勢浩大的有關“ 加強高等教育,使之在 21世紀繼續保持競爭力 ” 的全國大討論。2006年 9月 19日,委員會出臺了最終報告— — —《 領導力的考驗:規劃高等教育未來》 ,指出美國高等教育需要以顯著的方式加以改善,從而完成“ 從一種主要以聲望為基礎體制向以績效為基礎體制的轉變” 。2006年 9月 26日,《美國高等教育行動計劃》 出臺,規劃了未來 10年至 20年美國高等教育走向,目的在于提高高等教育的績效,以及人們測量這種績效的能力。這些計劃使高等教育成為學生、 家長、 企業領袖和納稅人都更加容易進入、 支付和承擔責任的事業。

  作為一個政策性計劃,《美國高等教育行動計劃 》 直接關系到美國高等教育的持久發展。該計劃主要解決升學的能力和機會問題、 學費支付問題和大學的責任問題。計劃建議,為了提高高等教育升學能力,必須從提高公立中學的標準、 增強其責任入手,教育和培養好學生;幫助學生盡快完成“ 免費申請聯邦學生資助 ( FAS A) ” 項目;制定新的基于需要而資助的經費政策;委托獨立的管理咨詢機構審查聯邦財政資助制度;激活《改進高中后教育基金 ( F IPSE)》 ,推動革新和提高效率;鼓勵相關組織報告大學年度數據,建立穩固的學費支付方式;著手建立一個各州都認可的協作協議,將 40個互不相通的高等教育信息系統聯系起來;為各州和院校收集及報告學生學業成績數據探索新的激勵機制;重新設計教育大學搜索網站[3 ]。

  (二)微觀發展戰略的制定:高校規劃的典型個案斯坦福大學成立于 1887年,是美國頂尖的研究型大學,但直到 20世紀上半期,斯坦福大學還不是一所富有盛譽的高校。20世紀 60年代,它成為美國“ 十佳” 大學之一。導致斯坦福大學成功的原因很多,其中成功實施戰略管理對其崛起發揮了至關重要的作用。

  在時任電子工程系系主任特曼的建議下,斯坦福大學于1944年制定了 20年發展規劃,以便把斯坦福大學從一所地方性大學升格為全國著名學府。規劃的要點如下: (1)確定了基礎研究在大學發展戰略中的首要地位,制定了學術與科研的長期規劃。(2)實施“ 學術頂尖戰略” ,把有條件的學科辦成頂尖水平,并以此為中心向其他相關學科輻射,形成自身特色與優勢,迅速提升整個大學在全美研究型大學體系中的地位。(3)加強與工業界的合作,努力使斯坦福大學成為工業研究和開發的中心。根據這一規劃,斯坦福大學打破所有學科方向均衡發展的傳統做法,采取特殊措施,吸引冒尖人才,重點發展一些有條件的科系,以把它辦成學術尖頂。抓住與政府全面合作的機遇,積極與工業界合作。1951年,斯坦福大學將 2400公頃土地劃出,成立了世界上第一個科技園— — — 斯坦福大學科技園,并且優先考慮可能對大學學術發展作出貢獻的企業進入科技園區。1959年,斯坦福大學提出,既要擴大收入,又要將研究項目整合到學校的體系之內。在學校發展戰略的指導下,斯坦福大學始終與社會、 特別是工業界保持密切聯系,及時調整各系所的研發方向和學校整體發展策略,很快躋身世界一流大學行列。尤其是其電子工程學科和“ 硅谷 ” 一起成為研究型大學走出“ 象牙塔 ” 、 建設“ 創業型大學 ”( entrep reneuruniversity)的一個樣板[4 ]。

  美國著名的“T OP TEN” 大學之一的賓夕法尼亞州立大學(下簡稱賓州州立大學 ) , 1983年建立了規劃與分析辦公室。1992年創立了持續的質量改進中心,致力于規劃過程的改進與完善。1996年,這兩個機構合并成為質量與規劃中心。2003年 1月,該中心更名為發展規劃與制度評估處,繼續負責提高學校各項重大政策制度制定的質量水平和執行效益。賓州州立大學的發展規劃設定了明確的戰略發展目標,要在教學、 科研與服務等方面,在國內外起到引領作用。對總體建設目標的實施進行規劃,每個方面都列舉了未來發展需要達到的要求。在每一個具體規劃的目標下,又分別從不同的角度進行分析,共同構成對總目標的有力支撐。這樣,發展措施— 具體要求— 戰略重點— 總體目標,形成層層遞進的關系,使整個戰略規劃成為一個有機整體。

  規劃過程遵循“ 自上而下 ” 和“ 自下而上 ” 相結合的原則,學校規劃委員會負責制定全校規劃工作的指導性原則,各預算單位在這一原則框架內制定自己的戰略規劃。各預算單位向規劃委員會提交規劃及預算方案,規劃委員會對各單位的規劃方案予以評估和反饋。之后,規劃委員會在各單位規劃及預算的基礎上制定學校層面的發展規劃,并對規劃的執行過程進行有效的監控,使整個發展戰略成為一個系統的整①。

  (三)美國高校制定規劃的程序與內容美國高校規劃工作一般包括環境評估、 戰略規劃、 專項規劃、 操作性行動計劃、 規劃的實施、 規劃的監控等程序。環境評估是對學校外部環境和內部條件的評估,著重對學校優勢與不足、 機遇與挑戰的分析;戰略規劃,又叫總體規劃,通常包括以下要素:制定規劃的目的,學校的使命,中長期發展目標,實現目標的責任落實和時間跨度 (制訂年度計劃的依據 ) ,對關鍵活動與資源的戰略安排,可行性分析 (含財務與資源等 ) ,規劃實施過程的監控等;專項規劃,又稱為戰術規劃,包括學科規劃、 科研規劃、 教學規劃、 人力資源規劃、 財政規劃、 校園規劃、 信息技術規劃等;操作性行動計劃是將學校的戰略目標分解成有針對性的、 可操作的、 可測量的、 可行的和及時的活動、 目標與任務。這需要通過自上而下和自下而上的相互作用,使其在學術、 行政機構中的分解方案達成一致;規劃的實施,要求校內學術和行政單位結合學校的規劃制訂本部門的實施計劃。合理分配資源、 分清落實責任、 整合開發力量、 改革管理體制等都是實施規劃的關鍵;規劃的監控是高級管理層定期評估規劃實施情況,并及時對規劃進行必要的調整完善。

  二、 其他國家和地區開展高等教育戰略規劃的概況大學進行戰略規劃以尋求變革并不止美國,它已經成為世界各國大學的共識。在大學發源地的歐洲,無論是傳統大學還是工業技術革命后創辦的新大學,近來都進行了高等教育的戰略規劃。在英國,政府大力興辦了具有世俗性質的倫敦大學、 曼徹斯特的歐文學院、 利物浦學院等地方大學。它一方面保留了大學的學術性傳統,另一方面通過高等教育大眾化,擴大年輕人接受高等教育的機會。政府還特別重視各類高等教育的質量和水平,成立了高等教育質量保證局,簡稱 QAA,評價各類高等教育,促進高等教育的質量與水平的提高。通過這些戰略,改變了英國高等教育的固定模式,加速了高等教育的發展。英格蘭高等教育撥款委員會 (Higher Educati on Funding Council ofEngland,簡稱 HEFCE)于 2000年發行出版了一本“ 英國高校戰略規劃指南 ”( Strategic Planning in Higher Educati on - AGuide for Heads of Instituti ons, Seni orManagers andMembers ofGoverning Bodies)。這是世界各國高等教育中第一份關于高校規劃的正式指南,在高校規劃的發展歷程上是一個重要的里程碑[ 5 ]。

  第二次世界大戰后,日本的高等教育發展大致經歷大學體制調整、 建立新制大學時期、 大眾化與多樣化時期和控制數量發展時期,特別關注高等教育的質量與水平。日本政府通過《大學特別會計法》 ,將東京大學、 京都大學從國立大學教育經費中獨立出來,對這兩所大學實行教育資金定額制,為這兩所頂尖大學的發展提供了堅實的物質基礎。為進一步提高研究型大學的競爭力,日本政府正實施著名的 COE計劃 (卓越育與研究中心)。國家投入巨額資金,建設若干所世界一流大學和卓越研究中心。2004年 12月,日本中央教育審議會提交了《高等教育未來展望》 報告書,構想了 2015~2020年間日本高等教育的狀態。2008年 7月,日本內閣通過了日本教育史的第一個《教育振興基本計劃 》 ,以中長期教育發展規劃確新世紀的教育理想。韓國政府于 1999年推出 K B21 (Korea Brain 21)計劃,在五年內共投入約 12 . 5億美元,集中支持重點研究生院和學科的發展。目前,該計劃已完成第一期并進入二期,國家投入二期的經費大大超過一期。

  已創立 800多年的牛津大學,現在也要制定一項高標準而又實際的戰略,以保證牛津大學在年收入遠遠低于外國主要競爭對手的情況下,保持世界前十名的地位。自 2000年管理改革開始,大學的各學術分部每年都提出學術計劃和工作準,解決管理改革后在學術分部和學院之間出現的招生及資源配置分歧問題[ 6 ]。德國、 新加坡的高校也都提出了相應的戰略發展性規劃。

  三、 內涵式發展戰略的借鑒與啟示

  世界各國一系列戰略規劃與重大政策的制定無不體現著政府從宏觀上對教育發展進程與方向的有效調控。我國的高等教育作為“ 西學東漸” 的產物,經歷了由取道日本、 歐美到借鑒蘇聯,再到模仿美國;從“ 橫向移植” 到“ 有選擇地借鑒” 的變遷過程。在這個過程中,由于集權體制在高等教育領域中的長期影響,我國沒有一個完善的、 宏觀的、 分類指導的高等教育發展戰略,甚至于我國高校目前還沒有一個被人們一致認可的分類法。在具體高校發展戰略上,作為戰略定位關鍵和先導所在的大學使命和愿景,由于大學領導者任期短、 變動多,行政任命與大學學術發展矛盾等因素難以清晰和明確。通過國外高等教育戰略發展規劃的探討,對我國民辦高校制定內涵式發展戰略,可以提供以下有借鑒意義的啟示:

  (一)加強統籌規劃,構建多樣化、 分層次的高等教育體系高層次人才培養的合理分工是一個國家健康發展的重要保證。我國高等教育正處在規模大發展和體制大轉型時期,仍然存在著高等學校層次定位不明、 職能不清、 競爭無序的問題。借鑒國外“ 規劃型 ” 分類的做法,可以進一步完善高教管理體制改革,從國家層面進行立法,構建具有多元目標、 功能明晰的高等教育系統,促進高校的合理分工與定位;同時,也可以進一步厘清政府與學校的職能,確定各自的權利與義務,真正實現高校的自主辦學、 自我約束,使高校獲得更多的辦學自主權,更合理地配置資源,更有效地培養人才。

  (二)重視和不斷加強高校研究機構建設,積極發展有權威性的教育中介組織高校要配備專職研究人員并提高研究人員素質,以問題為研究重點,找出學校運行中存在的問題與缺點。要把辦學位、 經費籌措、 學科專業調整、 培養模式、 高層次人才的引進

  與穩定等作為重點研究內容。應積極引導全社會發展有權威的教育中介組織,充當學校和政府間的“ 緩沖器 ” ,既有利于維護高校的自由,又能對國家施加影響。

  (三)高校要以社會需求為導向制定發展規劃,牢固樹立為地方服務的思想制定學校的發展規劃不能閉門造車,只有在對社會進步與教育發展有深入的分析和了解的前提下,把教學、 科研與社會服務緊密結合,將學術成果轉化為現實生產力,解決當地社會發展急需解決的問題,才能讓社會及時、 充分地感受到學校的存在對當地經濟、 社會發展所起的直接推動作用。因此,發展規劃要從社會變化的實際出發,以社會需求為導向,與時俱進,及時調整辦學模式、 方向和科學研究內容,從而適應校內外環境的變化,才不會偏離社會發展的主流方向,為社會奉獻更多成果。同時,只有構建開放式的辦學格局,社會才會更加關注學校,接受并支持學校的辦學使命。另一方面,也可以增加科研成果的社會認知度,以此來吸引更多的經費支持,從而擴寬學校的資金來源,增加學校的財政收入,改善學校的財政狀況。

  (四)高校要加強戰略管理,更有效地分配和使用資源,形成學校特色及核心競爭力高校的戰略規劃必須依據學校的個性特征,形成特色,發揮優勢。不同層次與類型的高校都必須理性對待自己在高等教育系統中的分層定位,具有自己的個性,辦出特色,實現差

  異化生存,走多樣化發展道路,才能在高等教育結構中謀求應有的地位,發揮重要的作用。學校的戰略發展規劃要調動全校的積極性和資源,獲得有效的實施和評估,及時根據環境調整策略。在對學校發展現狀進行深入分析的基礎上,充分地認識自身核心競爭力,明晰學校的發展方向和目標,在系統、超前思考的基礎上,堅持有所為、 有所不為,把有限資源投入到最能見到成效、 最具發展潛力、 最具長遠效益的學科方向上,打造學科品牌。高度關注未來學科發展,選擇對未來社會發展有重大影響的學科方向和具有巨大發展潛力的學科方向,發展學校的比較優勢與特色。

  (五)發展規劃的制定要有科學性戰略規劃是立足現狀的未來設想與要求,一定要著眼于未來,充分體現前瞻性,能夠積極應對學校未來發展的機遇與挑戰;同時,規劃目標一定要切實可行,有具體措施的支撐。發展規劃還是一項綜合性的系統工程,其總體目標和核心目標,是學校的發展方向;涵蓋學校發展各方面的詳細分目標,相互聯系,相互支撐,是學?傮w發展目標得以實現的堅實基礎。發展規劃的制定既要體現前瞻性,也要注重可行性;既要突出重點,也要體現系統性。

  (六)樹立“ 以人為本” 的思想,把人的因素放在首位人是最重要的資源,不僅要重視教師的選拔、 培養、 使用和保護,而且重視吸納優秀學生到校學習。只有同時擁有優秀的師資和優秀的生源,才能實現戰略規劃的目標。應注重師生的互動性、 視野的國際性和社會的參與性。同時,應努力為師生營建良好的學習、 工作和生活環境,以保證其最大限度地發揮潛能。

  (七)順應教育全球化發展趨勢,發展規劃應該“ 國際化 ”突出其地位高等教育的國際化是大勢所趨。高校中長期發展戰略中應體現出國際性視野。 “ 國際化” 內容豐富,不僅包括學生、 師資來源、 教學的國際性視野,還包括科研的國際化合作,加強

  與世界其他國家大學及教育機構的聯系,開展學位項目國際合作,召開國際會議,教師和學生出國深造等,從而增加師生與外界進行國際交流及合作的機會,發展跨文化交流,促進大學的發展。

  [參考文獻 ]

  [ 1 ]湛毅青,彭省臨.美國高校戰略規劃的編制與實施研究 [ J ].現代大學教育, 2007 (4) : 46 - 52.

  [ 2 ] (美)克拉克·克爾. 高等教育不能回避歷史— — —21世紀的問題[M ].杭州:浙江教育出版社, 2001: 130 - 153.

  [ 3 ]李成軍.當前美國高等教育面臨的挑戰及其政策動向 [ J ]. 寧波大學學報 (教育科學版) , 2008 (6) : 81 - 86.

  [ 4 ]徐旭東.斯坦福大學成為世界一流大學形成研究 [ J ]. 現代教育科學, 2005 (1) : 47 - 50.

  [ 5 ]劉念才. 美英高校規劃工作概況及文獻資料簡介 [DB /OL ].[ 2009 - 12 - 02 ]. 教育部網站, http: / /www. moe . edu . cn / edoas/website18 / info13368. htm.

  [ 6 ]顧秉林.國外大學的管理改革及其啟示 [ J ].中國高等教育, 2007( z1) .The Fore i gn Exper i ence for the Connota ti ve Develop i ng Stra tegy

 
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